議員警告:波特蘭如不更改政府架構 政府注定會失敗


近年發生在波特蘭的眾多不如意社會事件,已令到市民對波特蘭市政府失去了信心。當民眾看到了以下的情境時:市中心大部份商舖玻璃門窗被砸,全用木板封上;為人熟悉的地標不見了;公眾地方被迫圍起;無家者營地大量擴展到民居;到處堆起的垃圾已變為本市的新景觀之一,您還會認為這個政府還有用嗎?
居住在本市的大衛說:”這個政府似乎什麼都不做。他們擰著雙手,偶爾會說,‘這太可怕了。’他們什麼都不做,只顧著在鬥爭,看看誰監管的部門得到更好的關照。”
另一名市民托德說:“我想不到可用什麼來形容目前的景況,我感到極度不滿、政府沒有回應、沒有問責,市民所住的地區變得極不安全。”
有市民問,去年夏天幾乎每天都發生槍擊案時,市議會做了甚麼?在8月,會議曾兩度因法定人數不足而要取消會議。
市民伍德說:“我認為他們在玩逃避責任的遊戲。議員們害怕做跟以往不一樣的事情,怕如不成功會遭到指責”,“我不認為這種形式的政府可以為波特蘭的市民服務。”
提到城市的運作方式,有城市專家表示,與美國任何其他主要城市相比,波特蘭的政府是最不負責任、效率低、兼且政府架構已過時。
市議員馬普斯說“我會告訴你,實際情況比這更糟。”
馬普斯去年剛上任市議員,他是由選民投票選出來為他們服務的,但卻發現,在這樣一個的政府架構下,甚麼都做不了。
他說,很多市民都以為,市政府有一個市長和4名議會成員。而實際上卻是我們有5個市長,各自管轄自己的範疇,這包括市政府內的不同部門如消防、警察、水務、公園、房屋、環保…………等等。每位議員被分派監督多個部門,管理過千的員工、千億元的財政預算、勞工協議、策略計劃、以及日常的運作。
其實早在 3 年前,惠勒市長已直言不諱地說到:為什麼議員們—包括他自己—不應該負責管理這些部門:因為這不是人民選舉他們出來的原因。
當時市長指出,參加競選這些工務的通常都是一些社會的積極份子,但政府卻要求他們在當選後擔任一個大企業的經理角色,而這正正是他們欠缺的經驗。反過來,市民以為選他們出來是要代表市民在政府發聲,但這份工作卻完全做不到!
更糟的是,市政府各部門之間沒有溝通,亦不會合作或是分享數據。遇上需要解決本市一些最棘手的問題時,例如無家者問題,災難就此爆發。
出任市政府審計員已有7年的卡瓦列羅指出,在過去的兩年裡,本市經歷了一場接一場的危機,把波特蘭市政府委員會架構的弱點暴露無遺。她說:“你可以環顧四周,看看無家者遇到的困難。他們急需要各種的服務,本市有幾個部門同時都在處理這個問題,但是卻沒有一個負責解決問題的人。”
卡瓦列羅說:“現在有 3 位負責不同部門的議員需要團結起來,為市民提供公共安全,如果你不能令到3 位議員朝著同一個方向努力的話,那就注定會失敗。”
事實是,政府已經倒下, 因為缺乏問責已令政府付出了代價。
卡瓦列羅再指:波特蘭市政府實際上是一個由5人組成的委員會,而5個人分別有自己的議程和想要達到的目的,她說:”如果你有5個人負責,那就是沒有一個真正的負責人。這就是為何我們需要問責制。”
談到問責制,首先要說到市議員選舉的方式。在波特蘭,市議員在全市範圍內由選舉產生的,而在美國其它主要城市,這選舉都是由地區選舉產生的。
背後的道理是,如果波特蘭被劃分為多個地理區域,每個議員都居住在該區域並由該區的居民選舉產生,他們了解當區的居民和社區,看到當區的問題,參與街坊會議,實際傾聽居民的聲音並做出回應,並在市政府為您發言。
波特蘭市目前的情況就完全不一樣。讓一個不住在你區的人來代表你說話,似乎有點荒謬,相信來自同區的代表會有更大的影響力。以東南區作例子,這區有全城最多未鋪好的馬路,一直以來,不知有多少居民請求政府鋪好家門前的爛路,但未有得到政府的回應,區內的居民認為政府不照顧他們。原因是沒有人代表這區在市議會中說話。
有市民指出,東南區的情況如發生在其他城市,是絕對不能容忍的。到處都見到垃圾堆積如山,向政府投訴多次都得不到回覆,這已嚴重影響到附近居民的安全,特別是小孩和學童。市民都急壞了,但政府卻不理。有街坊組織邀請議員到區親身看一下環境,很多時議員都不會出現。
作為市議會中少數的非裔議員,馬普斯認為,議會需要更多如他一樣居住在東南區的領導人,才能真正代表這一區的市民發聲,因為他們明白生活在這裡的居民所面對的挑戰。他強調,其實不單是東南區,不少其它地區的街坊亦有同樣的體驗。他們指出,政府的態度就像:你不喜歡,大可以離開波特蘭到其它大城市生活,而你的房子一定有來自三藩市的新移民買下來,而他們會繼續向政府繳稅。
不少市民都在期待改變,目前民間已有一股求變的力量,多個月前成立的波特蘭憲章委員會(Portland Charter Commission)展開多次會議,向民眾徵求政府改革的意見。
馬普斯成立了一個政治行動委員會,得到了很多社區的支持,他們正在籌集資金,讓波特蘭市民意識到投票支持改革的重要性。他對憲章委員會提出關於政府的任何想法持開放態度,但表示地區代表是關鍵。他強調:希望看到市議員是按區域選出來的。
對這一點,卡瓦列羅表示非常同意,因為現時市議員只能為他們所管轄的部門發聲,而不是為選他們出來的選民發聲!
馬普斯表示,”我相信,我們可以做最重要的事情之一就是改變政府的形式,而目前的架構已過時,是站不住腳的。如果我們不改變,波特蘭市政府就注定會失敗。”
周一晚,市議會就政府架構改革作出討論,建議會在今年11月的選舉作公投。